Finances publiques : Bruno Le Maire fixe le cap pour la fin du quinquennat

Le débat d'orientation des finances publiques a débuté ce matin devant l'Assemblée nationale et permis au nouveau ministre délégué chargé des comptes publics Olivier Dussopt de présenter l'évolution attendue des budgets ministériels pour l'an prochain, hors plan de relance. Le ministre s'est ainsi félicité du "sérieux budgétaire" de son gouvernement, puisque les dépenses pilotables de l'État ne devraient progresser l'an prochain "que" de 2,6%, à hauteur de 7,2 milliards d'euros. Soit un niveau à peu près similaire à 2020, où les dépenses pilotables de l'État ont augmenté de 5,9 milliards par rapport à 2019. "Les dépenses ordinaires progresseront moins vite que la croissance l'an prochain, sachant que ces 7,2 milliards comprendront des dépenses de fonctionnement et d'investissement", a précisé le directeur de cabinet du ministre délégué, Florian Colas. Rappelons que le gouvernement anticipe une croissance de 8% pour l'an prochain, après un recul du PIB de 11% cette année. Même si ces prévisions sont bien entendu entourées d'incertitude et pourraient donc être revisées, a précisé le ministre ce matin.

Principaux domaines où les budgets devraient augmenter l'an prochain par rapport à 2020, la défense (+1,7 milliard par rapport à la LFI 2020), l'enseignement scolaire (+1,34 milliard) et dans une moindre mesure la justice (450 millions), le travail et l'emploi (430 millions) et les relations avec les collectivités territoriales (430 millions d'euros). La hausse des crédits accordés au secteur de la défense s'inscrit dans le cadre du renforcement des moyens de l'armée, notamment afin de financer de nouveaux programmes d'armements mais aussi les investissements en faveur de la défense spatiale. Les forces de sécurité devraient aussi bénéficier d'un soutien renforcé de l'État, précise le document présentant les plafonds de dépenses des budgets ministériels retenus pour 2021. Les moyens attribués à la Justice seront également renforcés, afin de promouvoir la justice de proximité. Enfin, le budget aux collectivités locales devrait progresser l'an prochain, "dans le cadre de la suppression de la taxe d'habitation et de la crise sanitaire", a expliqué Florian Colas.

Au-delà des dépenses "ordinaires" prévues au budget pour l'an prochain, figureront naturellement les 100 milliards de crédits destinés à relancer l'économie de l'Hexagone à plus long terme. Le directeur de cabinet a ainsi annoncé que le détail de ce plan de relance devrait être dévoilé en conseil des ministres le 24 août prochain. Ce plan de relance sur deux ans aura pour objet de financer prioritairement des dépenses d'investissement, dont la majeure partie devrait être déboursée en 2021, afin de porter du fruit le plus rapidement possible. La mission sera structurée autour de quatre grands axes, la souveraineté économique, la transition écologique, l'investissement dans les compétences et la solidarité.

Comment ce plan de relance sera-t-il financé ? En aucun cas par des hausses d'impôt, a martelé le ministre, qui compte en revanche sur une reprise économique dynamique qui permettrait de générer davantage de recettes. Selon lui, la baisse de l'impôt sur la production, de 10 milliards l'an prochain, devrait notamment favoriser des mouvements de relocalisation, des créations d'emploi et in fine des retombées favorables pour la croissance de l'Hexagone. Mais il serait trop ambitieux de vouloir financer ces 100 milliards en ne comptant que sur des recettes supplémentaires liées à la reprise de la conjoncture. Et l'État n'aura d'autre choix que d'emprunter encore plus massivement l'an prochain, alors que la dette devrait atteindre cette année un niveau record de 121% du PIB. Afin de contenir l'évolution des finances publiques, le gouvernement a décidé de "cantonner" la dette de l'État générée par la crise de la Covid, au sein d'un véhicule ad hoc sur lequel aucune précision n'a pour l'instant été donnée. De la même façon, les dépenses liées au plan de relance "seront isolées dans une mission budgétaire spécifique", a déclaré ce matin le ministre des finances Bruno Le Maire. Et d'ajouter: "si nous voulons éviter toute dérive des finances publiques, il est sain de séparer les dépenses qui vont financer le plan de relance des dépenses habituelles qui doivent financer les ministères et l'action publique."

Une chose est sûre, la consolidation des finances publiques n'est pour l'instant pas la priorité, aux yeux du gouvernement. "Selon nous, elle doit être réalisée sur le temps. Le redressement de nos finances publiques doit se faire de façon progressive pour ne pas entraver la reprise", a ainsi expliqué Florian Colas. Le but étant de revenir au niveau d'activité de 2019, d'ici la fin du mandat d'Emmanuel Macron. "Fin 2021, notre niveau d'activité sera encore situé 4 points en dessous de celui de 2019. Nous nous sommes fixés comme gageure un retour à la normale d'ici 2022", conclut le directeur de cabinet.