France : le plan de relance aurait participé au rebond post-Covid de l’économie / Son rôle n’aurait toutefois pas été majoritaire

En France, la conception d’un plan de relance n’aura pas été vaine pour permettre à l’économie de rebondir après la pandémie. C’est l’un des constats tirés par le comité d’évaluation du plan France Relance qui vient de publier son rapport final. Présidée par l’économiste Xavier Jaravel, l’instance s’est entre autres penchée sur les effets macroéconomiques de court terme du plan de 100 milliards d’euros.

Rappelons que le plan France Relance a été présenté en septembre 2020 avec deux objectifs : le premier était de permettre à l’économie de retrouver son niveau d’avant-crise d’ici l’été 2022 et le second était d’améliorer la compétitivité des entreprises françaises et à préparer l’ensemble des acteurs économiques aux enjeux de long terme. Ce plan dont 93 % du montant a été engagé et 73 % décaissé (à fin novembre 2023) comportait plusieurs mesures phares telles que la baisse de 20 milliards d’euros des impôts de production ou les aides à l’embauche pour les apprentis.

Des évaluations ont été confiées à l’Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE) pour établir comment le plan avait répondu au premier objectif. Alors que l’économie française a retrouvé son niveau d’avant-crise lors du troisième trimestre 2021 (en 2022 si l’on raisonne en moyenne annuelle), l’estimation de l’OFCE fait ressortir que, sans le plan de relance, l’économie française n’aurait retrouvé son niveau d’avant-crise qu’en 2023. "Le retour du PIB à son niveau d’avant-crise ne signifie pas que l’impact de la crise a été neutralisé, car la croissance perdue de l’économie – celle qui aurait été constatée en l’absence de crise – reste à rattraper ", précise le comité d’évaluation.

Selon les simulations réalisées par l’OFCE, l’impact macroéconomique du plan de relance sur la croissance serait de 1,2 point de PIB en 2021 (en écart de niveau à un scénario sans plan de relance), 1,4 point en 2022 et 0,2 point de PIB en 2025. "À court terme, ce serait l’investissement (public et privé) qui soutiendrait le plus la croissance", indique le rapport. Ce dernier rappelle qu’entre 2020, l’année de présentation du plan de relance, et 2022, le Produit intérieur brut (PIB) de l’Hexagone a crû de 9 %, aussi, "la contribution du plan de relance à la reprise de l’activité est donc très minoritaire, par rapport à l’effet rebond notamment généré par la levée des restrictions sanitaires".

"Sur cinq ans (2020-2025), l’ensemble des mesures du plan France Relance conduirait à un multiplicateur cumulé de 1,05, soit à la production de près de 98 milliards d’euros de PIB sur cinq ans, et environ 1,11 million d’emplois, soit un coût d’environ 84 000 euros par emploi", rapporte le comité d’évaluation. Dans le détail, concernant le marché du travail, le comité indique que le plan aurait fortement contribué à la reprise plus rapide de l’emploi en France en période post-Covid (avec un pic à +350 000 emplois en 2022), mais cet effet se réduirait progressivement et s’estomperait à l’horizon 2027.