Chronique
Ukraine : après la guerre, la paix ?
par Jean-Baptiste Noé

Quand aboutiront les négociations de paix, les problèmes militaires ne prendront pas fin en Ukraine. Plusieurs défis majeurs vont se poser au pays, qu’il faut d’ores et déjà préparer.

Comment faire appliquer les accords ?

Tout d’abord la question du respect des accords adoptés. Les accords de Minsk (2014), bien que signés par l’ensemble des parties, n’ont pas été totalement appliqués, ce qui a contribué à faire pourrir la situation et est l’une des causes de la guerre de 2022. Quelle tutelle neutre et reconnue par les deux belligérants pourra disposer de l’autorité suffisante pour assurer le respect des accords ?

L’UE probablement pas, la Turquie peut-être, l’ONU possiblement. Il est aussi nécessaire de prévoir une autorité qui puisse servir de recours en cas de non-respect des accords, ce qui sera difficilement acceptable pour la Russie qui, se pensant grande puissance, ne veut personne au-dessus d’elle. Les années qui suivront l’adoption de l’armistice seront ponctuées de récriminations et de contestations à l’égard du voisin qu’il faut dès à présent pouvoir déminer.

Comment retirer les armes ?

Des milliers d’armes légères et de poings ont été répandus en Ukraine pour permettre aux civils et aux militaires de combattre l’invasion russe. L’autre grand enjeu est donc la démilitarisation et la récupération de ces armes afin de les détruire. Le risque est en effet multiple. D’abord, la constitution de milices personnelles qui pourraient se retourner contre Zelensky à la faveur de la fin de l’unité nationale et la sécession éventuelle de certains territoires qui pourraient vouloir être rattachés à la Russie. Le retour à la paix et à l’ordre passe donc par la récupération et la destruction de ces armes légères. D’autant que le danger n’est pas uniquement pour l’Ukraine, mais aussi pour l’Europe.

Nombreuses sont les mafias qui pourraient racheter ces stocks d’armes pour les revendre à l’ouest et alimenter ainsi grand banditisme et terrorisme. L’Europe a déjà affronté ce phénomène lors de la fin de la guerre des Balkans et celle d’Afghanistan. Les armes utilisées en Ukraine pourraient se retrouver dans quelques mois ou années dans quelques banlieues françaises ou à l’origine de quelques attentats. Il y a là une bombe potentielle dont l’Union Européenne a tout intérêt à se préoccuper. D’une part pour aider l’Ukraine à récupérer les armes dispersées. D’autre part pour lutter contre les réseaux criminels qui tenteront de les récupérer et de les faire passer à l’Ouest. Armes qui pourraient aussi se retrouver en Russie, entre les mains des mafias de Moscou, et alimenter quelques guérillas ou contre-guérillas dans le Caucase ou au Moyen-Orient.

Comment reconstruire ?

Villes et infrastructures détruites vont devoir être restaurées et relevées, ce qui demande du temps et de l’argent. Qui financera la reconstruction de l’Ukraine ? Probablement pas Moscou, même si cela peut faire l’objet des négociations de cessez-le-feu. De toute façon la Russie n’est pas suffisamment riche pour payer. Les Chinois peut-être, qui voudront ainsi faire main basse sur les richesses du pays et en poursuivre l’infiltration eux qui avaient commencé à acheter, avant-guerre, des milliers d’hectares de champs cultivables. Les nouvelles routes de la soie pourraient faire un détour par l’Ukraine afin de mieux contrôler le pays.

Les États-Unis probablement, à la condition que les Ukrainiens fassent appel à des entreprises américaines. L’Union Européenne sûrement, qui est tout à fait légitime pour financer ce type de projet. L’argent public va donc couler à flots pour rebâtir un pont, restaurer une gare ou un port, refaire le réseau électrique, etc… Avec cette manne tombée du ciel, le risque de corruption est accru. Des oligarques et des fonctionnaires mal intentionnés pourront récupérer une partie de ces sommes importantes, via des marchés publics truqués, pour s’enrichir eux et leurs familiers. C’est sous l’effet d’aubaine de la reconstruction que les mafias siciliennes s’étaient refait une santé après guerre. C’est quand il a fallu reconstruire le Liban après la guerre des années 1980, que l’Arabie saoudite avait fait main basse sur le pays en s’immisçant dans les marchés publics de BTP. Pointe ici le risque de gaspillages, de gabegies, de détournements, d’inflation aussi et de mauvaises gestions des deniers publics. De quoi corrompre un État ukrainien déjà fortement corrompu avant-guerre et donc d’obérer ses chances de redressement.

Penser à l’après-guerre peut sembler incongru quand les armes continuent de tonner, c’est pourtant dès maintenant que cela se prépare. Une Ukraine envahie est un danger pour l’Europe, une Ukraine effondrée et en proie à la corruption et aux mafieux l’est tout autant. À l’Europe donc de prendre dès maintenant les mesures nécessaires pour rétablir l’ordre et la stabilité dans ce pays meurtri.

Jean-Baptiste Noé est Docteur en histoire économique, ancien auditeur civil de l'École de guerre, Rédacteur en chef de Conflits et Directeur d'Orbis Géopolitique.